常委会公报


常委会公报2014年第三号

德阳市人民代表大会常务委员会工作报告

时间:2014/9/1      作者:办公室      浏览次数: 4678      来源:系统管理员      字号:[ ]

201419德阳市第七届人民代表大会第次会议

德阳市人大常委会主任  刘守培

各位代表:

我受德阳市第七届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审查。

2013年的主要工作

一年来,常委会听取和审议市政府、法院、检察院13个工作报告,开展18项专题调研、11次代表视察,检查2部法律实施情况,对12件规范性文件进行备案审查,办理代表建议批评意见97件,依法任免国家机关工作人员41人次,配合全国人大、省人大开展立法调研、执法检查和专题调研6次,为推动市委重大决策部署的贯彻落实,促进我市经济社会科学发展、加快发展作出了新贡献。

一、围绕市委决策部署,积极推进中心工作

常委会始终坚持党的领导,坚持依法履行人大职能,正确处理监督与支持的关系,推进市委重大决策部署的落实。

一是高度关注项目攻坚推进工作。听取审议市政府关于德阳率先在全省实现“次级突破”工作安排和我市经济运行情况报告,积极为我市在全省率先实现次级突破出谋划策。组织代表视察旌阳区、中江县实施“一三五八”发展战略情况,推动两地重大项目加快落地建设。听取审议市政府关于加快水利改革发展情况报告,推动华强沟水库、八角水库等重点水源工程加快建设为推动旌东新区、亭江新区和德阳国家高新区(保税区)加快建设,建议市政府细化新区规划建设管理方案,妥善协调各个方面的工作、利益关系,建立融资平台破解融资难题,积极向上争取用地指标,抓好土地资源综合利用等建议意见。组织省、市人大代表调研我市城市总实施评估工作,建议市政府理清城市规划与市域规划、老城区改造与新区建设、城市发展与生态环境容量的关系,重视城市规划设计,完善城市功能配套,加强城市交通、城际交通建设,大力推进成德同城化相关工作。听取并审议通过了市政府关于《<德阳市城市总体规划(2010—2020)>实施评估报告》。

二是开展政府专项工作评议。创新评议工作方式方法,将评议政府部门整体工作,调整为评议政府专项工作。为掌握市政府推进项目攻坚工作情况,督促解决项目引进、建设中存在的困难和问题,促进全市项目攻坚工作取得更大实效,常委会对市政府推进项目攻坚工作进行了专项评议。为发挥基层人大作用,常委会与县(市、区)人大共同组建7个工作评议小组,首次采取市县联动的方式开展调查和评议工作。在广泛听取市人大代表各县(市、区)、经开区、市级相关部门、部分企业对市政府推进项目攻坚工作意见建议的基础上,形成了较为全面客观公正的评议报告。针对项目审批前置条件多,环境评估、安全评估、水土保持评价、节能评估等审批耗时长、行政事业性收费偏高、中介机构服务差等问题,建议各级政府坚持走科学发展之路,根据德阳实际发掘和取舍项目,促进产业结构优化升级;正确处理巩固提升现有企业与引进企业的关系,在服务引进企业发展的同时,要倾注精力关心现有企业;根据国家支持小微企业发展的指导意见,配套地方相关政策,帮助小微企业解决融资难等实际问题;继续清理闲置土地,建立健全工业项目用地退出机制,盘活存量土地资源;积极争取国家政策性资金,争取发行地方政府债券、企业债券,缓解政府性投资项目资金瓶颈;大胆探索实施行政审批制度改革,全面提升行政审批效率等建议意见,推动政府工作科学、规范、高效运行。

三是组织德阳地区的全国、省十二届人大代表开展集中视察、调研活动,为加快我市城镇化、工业化进程,发展城镇医疗保险事业出谋划策。

二、认真履行监督职责,注重提高监督实效

常委会按照“围绕中心、突出重点、讲求实效”的监督工作思路,不断加大监督工作力度,增强监督工作实效。

(一)强化计划、预算监督工作。听取审议市政府关于2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2012年财政决算的报告,以及2012年市级财政预算执行和其他财政收支情况的审计报告。针对国际经济整体下滑、市场萎缩、国内经济发展延缓、调控力度加大等严峻形势,提出推动投资有效增长、推进产业转型升级、促进消费稳定增长、壮大实体经济、积极稳妥推进新型城镇化进程等建议意见,促进计划任务有效执行;建议市政府科学编制财政预算、压缩预留资金和待分配资金比例、强化财政资金监管、控制政府债务规模、努力做好增收节支工作,促进提高财政资金使用绩效,防范财政风险,确保财政资金更多地用于改善民生和发展社会事业;对审计查出的问题,督促市政府及有关部门认真整改。同意市政府将“7·9”特大暴雨灾害救灾应急贷款项目投资补助资金列入市财政年度预算。批准市级2013年1—10月财政预算变动。

(二)扎实开展执法检查活动。为促进科技成果向现实生产力转化,规范科技成果转化活动,加速科学技术进步,推动我市经济社会科学发展,常委会对我市贯彻实施《中华人民共和国促进科技成果转化法》情况进行执法检查。针对企业科技成果转化融资难、科技人才总量不足、配套政策不完善等问题,提出了各级政府要加大对科技成果转化的资金投入、拓宽融资渠道、完善科技成果转化配套政策、加强科技成果转化平台建设、建立科技成果引进长效机制和科技成果转化激励机制等建议意见,推动全面实施创新驱动发展战略,加快创新型德阳建设。为强化火灾预防、应急救援工作,常委会对我市贯彻落实《中华人民共和国消防法》情况开展执法检查。针对公共消防基础设施建设滞后,扑救高层、地下和石油化工场所火灾特种装备较少,消防力量不足等问题,提出了各级政府要科学规划建设消防设施,安排专项资金购置特种消防设备,合理布局消防队站等建议意见,促进有效预防火灾和减少火灾危害,保护好群众生命财产安全,维护好公共安全。

(三)组织开展视察调研活动。开展以“让空气更清新、让生命更健康”为主题的“环保世纪行”活动。配合省人大组织省级以上主流新闻媒体,集中宣传报道我市污水处理、空气监测及广汉秸秆综合利用工作成效,促进我市加大城市污水、大气污染治理力度,着力改善城市水环境,提升空气质量;组织代表视察旌湖水环境治理工作情况,督促政府重视生态文明建设,重视城市水资源环境保护,努力为人民群众营造良好的生产生活环境。视察旅游景点建设情况,督促政府及相关部门加大对旅游产业发展扶持力度,全力打造具有德阳特色的旅游精品,推动德阳旅游业大发展。视察基层医疗卫生服务体系建设情况,督促政府强化公共保障和民生建设,加大基层医疗卫生服务体系建设力度,全面提升基层卫生服务能力和城乡居民医疗保障水平,切实解决老百姓“看病难、看病贵”问题。视察公安车辆管理工作,推进车辆管理工作上水平,为服务德阳经济社会发展营造更加安全、畅通、和谐的道路交通环境。视察防震减灾工作,推进我市防震减灾工作体系均衡发展。视察民政救助管理工作,督促市政府进一步健全完善社会救助保障和退出机制,充实基层救助力量,构建与经

济社会发展相适应的社会救助体系,打造社会救助“阳光工程”。

专题调研检察机关反贪污贿赂工作情况,促进检察机关进一步加强重点领域、重点部门、重点项目反贪污贿赂工作,推动我市党风廉政建设和反腐败工作深入开展。调研全市法院行政审判工作,促进审判机关加强行政审判队伍建设,努力化解社会矛盾,依法保护行政相对人合法权益,推动行政机关依法行政,维护社会和谐稳定。调研红十字会工作,督促政府重点加强备灾救灾、贫困救助、应急救护、无偿献血、造血干细胞捐献、遗体器官捐献、社会募捐等领域的工作,推动红十字会事业健康发展。调研我市开展道德领域突出问题专项教育和治理情况,推动解决诚信缺失和道德失范问题,促进形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好社会道德风尚。调研宗教场所管理情况,促进宗教活动有序开展,确保宗教领域和谐稳定。调研农村信用联社工作,促进农信社在服务三农、中小企业、县域经济等方面发挥出更大作用。

(四)加大跟踪督办力度。为建设百万人口大城市创造生态环境,常委会跟踪督办市区垃圾处理场扩容工作落实情况,提出了加快推进生活垃圾焚烧发电项目建设的意见。市政府高度重视,把生活垃圾焚烧发电项目建设列入重要议事日程,多次召开专题会议研究具体措施,市级相关部门共同参与,相互配合,使该项目建设前期准备工作顺利推进常委会重视做好人大信访工作,全年受理群众来信来访767件次,努力化解社会矛盾,维护群众合法权益,促进社会和谐稳定。

(五)抓好规范性文件备案审查工作。常委会对《德阳市出租汽车客运管理办法》、《德阳市促进和完善融资性担保体系建设的意见》、《德阳市加快发展养老服务业的实施意见》、《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》等12件规范性文件进行了备案审查,维护了法律的统一和权威。加大对普法工作的监督检查力度,深入县(市、区)和乡镇、社区检查“六五”普法中期工作情况,促进“六五”普法顺利推进。

此外,常委会配合全国人大专题调研我市预算执行情况;配合省人大对《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》进行执法检查,对兵役法贯彻实施情况、代表联络机构设置情况、《多点多极战略下四川城市国际化发展研究》课题开展调研。

三、深入开展“双联”活动,代表工作呈现新气象

一是深化“双联”工作,畅通民意反映渠道。常委会认真贯彻落实党的十八大报告中关于“完善代表联系群众制度”的新要求,制定出台《德阳市人民代表大会常务委员会关于市人大代表联系群众工作办法》,对市人大代表密切联系群众提出具体要求。通过常委会组成人员联系基层代表、代表联系基层群众,促使代表深入基层倾听群众意见,畅通了民意反映渠道。二是加强服务保障工作,提高代表履职能力。通过组织代表参加培训,定期给代表寄送资料,组织代表参加视察、执法检查、工作评议、专题调查、列席常委会议等活动,拓宽代表知情、知政渠道,增强了代表履职意识和能力三是认真办理代表建议,发挥代表主体作用。通过召开代表建议、批评和意见交办会议,常委会领导牵头跟踪督办重点建议,听取市政府关于对建议、批评和意见办理情况汇报,推动了人民群众最关心的一些问题的解决。代表们提出的97件建议、批评和意见,“一府两院”及相关部门在法定时限内办结,其中,代表建议所提问题已经得到解决的47件,占总数的48.5%;代表建议所提问题正在着手解决或已列入计划逐步解决的45件,占46.4%;代表建议所提问题因条件限制暂不能解决或权限不在市上需向代表说明情况的5件,占5.1%。以上办理情况均给代表作了回复。

四、重视加强自身建设,履职水平不断提高

常委会从全面提高组成人员和机关工作人员素质入手,坚持不懈地抓好自身建设。一是加强思想建设。狠抓政治理论学习,通过组织学习党的十八大十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神强化常委会组成人员、机关工作人员的理论武装,坚定理想信念。二是狠抓业务知识学习,组织学习法律法规和人大业务知识,使常委会组成人员和机关工作人员进一步熟悉国家法律法规,掌握人大工作程序和工作制度,提高监督水平。三是加强机关建设。设立市人大民宗外侨工作委员会,配备2名工作人员,加强民族、宗教、外事、侨务工作。建立健全人大机关党委和工会组织,出台《关于改进工作作风密切联系群众的规定》,扎实开展反腐倡廉教育,深化“四个年”活动,促使机关工作人员切实转变作风,尽职尽责搞好工作,机关上下风清气正、团结和谐。四是扎实开展“实现伟大中国梦、建设美丽和谐四川”主题教育,“领导挂点、部门包村、干部帮户”、“走基层、建台帐、惠民生”活动为载体,密切联系群众、密切联系代表、真心实意服务基层。五是加强人大宣传工作。办好《市人大常委会公报》、《德阳人大》杂志和德阳人大网站,开展人大新闻奖评选活动,大力宣传人民代表大会制度、民主法制建设和人大工作,增强了全社会的民主意识和法制观念。六是加强工作指导和对外交流。承办全省人大农业、研究室工作座谈会,进一步加强与各地人大的工作交流和联系;加强对县(市、区)、乡人大的工作指导,促进了全市人大工作整体水平的提高。

2014年的主要任务

2014年常委会工作的总体要求是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,按照“推动人民代表大会制度与时俱进”的总体要求,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神,按照市委整体部署,坚持科学发展、加快发展的工作指导思想和稳中求进的工作总基调,紧紧围绕全市工作大局依法行使职权,推进法治德阳建设,为加快建设中国西部经济文化强市作出新贡献

一、健全一府两院由人大产生、对人大负责、受人大监督制度,切实加强监督工作

继续坚持并完善“一府两院”拟任命人员法律考试、履职承诺和任命后颁发任命书制度,增强其法律意识、人大意识和公仆意识;坚持并完善政府各工作部门主要负责人年终向人大常委会报告工作制度,将对被任命人员履职情况的监督规范化、普遍化、长期化;坚持并完善年初“一府两院”负责人向常委会会议专题报告上年度研究办理常委会会议审议意见、主任会议建议意见情况制度,推进常委会监督事项的落实;紧紧围绕关系全市改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题开展监督,改进并创新监督方式,加强跟踪监督,务求监督实效。

听取和审议市政府、法院、检察院专项工作报告。常委会会议将听取和审议市政府计划、财政预决算情况报告,审计工作报告,住房公积金管理使用、现代农业基地建设、学校食堂及周边食品安全等专项工作报告;听取和审议全市法院民事审判工作情况报告;听取和审议市检察院关于修改后法实施和刑事检察工作情况报告。常委会主任会议将听取市政府关于巩固退耕还林成果发展后续产业情况、人防工作、公共文化建设等专项工作报告。

开展执法检查。对我市贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》情况进行执法检查。继续开展“环保世纪行”活动,推动生态环境保护方面的突出问题得到解决。

开展视察、调研工作。常委会将组织代表视察地方税收征管、金融改革、住房公积金管理使用、人民防空工作;视察农民专业合作组织发展、学校食堂及周边食品安全、公共文化建设、宗教场所建设管理情况;视察市总工会“三中心”建设情况。对我市推进教育信息化建设、平安德阳建设、贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》等情况开展专题调研。

加强对常委会审议意见、主任会议建议意见落实情况的跟踪督办,保证决议决定落到实处。 

开展备案审查工作。认真执行常委会关于规范性文件备案审查的规定,切实加强对规范性文件的备案审查工作,防止地方保护和部门利益法制化,维护国家法制统一。 

重视人大信访工作。坚持把信访工作作为贴民心、察民情、解民忧的重要渠道,加强对来信来访情况的综合分析,完善人大信访处理方法,妥善处理群众合理诉求,维护群众合法权益。

二、健全人大讨论、决定重大事项制度,依法行使重大事项决定权

紧紧依靠市委的领导和支持,把规范和加强重大事项决定权的行使作为工作重点。

广泛借鉴外地人大在依法行使重大事项决定权方面的成功做法和先进经验,结合德阳实际,修订完善常委会《关于讨论、决定重大事项的若干规定》,对应当提请常委会审议、向常委会报告的重大事项作出科学界定,并对其程序、内容、要求作出明确规定。

深入开展调查研究,广泛了解民意、集中民智。注重与市政府的沟通协调,确保人大作出的各项决议决定,体现党委主张,符合德阳实际,切实发挥地方国家意志在我市经济、政治、文化、社会生态建设中应有的团结动员和导向引领作用。

三、密切联系代表和人民群众,充分发挥代表作用

从坚持和完善人民代表大会制度出发,坚持尊重代表主体地位,牢固树立为代表服务的思想,努力提升代表工作水平,切实增强代表工作实效。

强常委会同代表和人民群众的联系。继续深化“双联”工作,认真总结“双联”工作经验和做法,不断健全“双联”工作机制,更好发挥“双联”工作在促进代表履职、服务基层和人民群众方面的积极作用。

抓好代表议案建议、批评意见的办理工作。对重点建议意见实行上门督办、现场督办,推动办理工作由“答复满意”向“结果满意”转变。

创新闭会期间的代表活动方式。抓好代表培训。组织代表参加视察、调研、执法检查活动,列席常委会会议,参与常委会和专门委员会工作。通过走访、座谈,加强与代表的联系。总结推广代表履职经验,提升代表履职水平。进一步密切代表与群众的联系,推动事关群众切身利益问题的解决。

四、创新工作思路和方式,推动人大工作与时俱进 

加强人大预算决算审查监督和国有资产监督职能。创新监督

方式,细化监督内容,着力在“全覆盖、全过程、全方位”上下功夫,切实加强对政府全口径预算的审查监督,提高财政资金使用绩效。

进一步加强公共财政预决算及政府性基金预决算的审查监督,将国有资本经营预算和社保基金预算纳入人大预算审查监督范围。积极探索预算绩效监督,特别要加强对预算执行的监督,要将超收入的安排、政府性债务管理偿还等情况纳入年度财政决算报告内容。督促政府建立健全财政预决算信息和重点项目专项资金安排使用情况公开制度,使之更好地接受人大和人民群众的监督。

在代表工作方面,要进一步建立健全代表联络机构,积极探索在城市街道办事处、经济技术开发区设立代表联络机构。充分运用德阳人大公众网络平台,切实发挥其服务代表知情知政、执行职务、联系群众方面的积极作用。

五、开展群众路线教育实践活动,不断加强自身建设

始终坚持人大工作正确的政治方向,牢固树立政治观念、大局观念、群众观念和法治观念,切实增强常委会组成人员的使命感、责任感。扎实开展党的群众路线教育实践活动,进一步强化思想、作风、组织、制度建设,建立健全体现人大工作特点的工作机制,提高人大工作科学化、制度化、规范化水平。充分发挥人大各工作办事机构在审定有关议案、开展专题调研等方面的作用。加强常委会机关建设,深化反腐倡廉教育,扎实开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动,树立人大干部为民、务实、清廉的良好形象。进一步密切同全国人大、省人大常委会之间的联系,开展同省内外市州人大常委会之间的学习交流活动,加强对县(市、区)人大工作的指导,着力提高全市人大工作整体水平。

各位代表,在新的一年里,我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委的坚强领导下,更加注重服务全市工作大局更加注重维护民生福祉,努力促进社会和谐稳定,为我市深化重点领域改革、加快全面建成小康社会作出应有的贡献!

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