常委会公报


常委会公报2015年第五号

德阳市人民政府关于市级国有资本经营管理情况的报告

时间:2015/8/3      作者:王箭      浏览次数: 7200      来源:系统管理员      字号:[ ]

2015625在德阳市第七届人民代表大会常务委员会

第二十六次会议上

德阳市人民政府副市长   王箭

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

按照会议安排,我就德阳市市级国有资本经营管理情况进行如下汇报,请予审议。

一、市级国资国企基本情况

(一)国有企业资产及资本运营情况

1.企业户数。截至2014年底,市级国有企业共有46户,未进行公司制改造企业22户(国有独资20户,控股1户,参股1户),公司制企业24户(国有独资14户,控股5户,参股5户)。其中:

1)由市政府授权市国资委履行出资人职责企业22(以下简称监管企业),其中:未进行公司制改造企业10户(国有独资);公司制企业12户(国有独资5户,控股5户、参股2户),主要分布在矿山开采、生产加工和资产经营等行业。22户监管企业中,功能类企业5户:市国投公司、市旌辉投资公司、市建投公司、市水投公司、市交投公司,承担各自系统或行业国资国企的运营管理及投融资职能;竞争类企业17户,包括正常生产企业4户:四川玻纤集团、昊华清平磷矿、慧丰公司、金河磷矿;半停产企业4户:金鑫公司、文化娱乐城、天池集团、伐木厂;在建企业1户:宜宾天池金堂煤业公司;其他8户为停产企业,职工下岗,留守班子实施管理,由政府安排支出发放生活费及维持日常运转。

2)其他由市政府及其部门或机构直接管理的国家出资企业24户,其中未进行公司制改造企业12户(国有独资10户,控股1户,参股1户),公司制企业12户(国有独资9户、参股3户)。主要分布在金融、粮食、交通、服务、文化体育等行业。

2.资产及资本情况。46户市级国有企业注册资本共计37.19亿元,其中:40户市级国有独资及控股企业注册资本为20.21亿元,其中市级国有资本18.59亿元,占注册资本的91.96%6户参股企业注册资本为16.98亿元,其中市级国有资本1.21亿元,占注册资本的7.12%

截至2014年底,市级国有独资及控股企业资产总额为149.08亿元,负债总额84.23亿元,所有者权益总额64.85亿元。其中:市国资委监管国有独资及控股企业资产总额为128.65亿元,负债总额73.41亿元,所有者权益总额55.24亿元;其他由市政府及其部门或机构直接管理的国家出资企业资产总额为20.43亿元,负债总额10.82亿元,所有者权益总额9.61亿元。

3.主要指标完成情况。截止2014年底,市级国有独资及控股企业营业收入为5.69亿元,亏损1.24亿元。其中:市国资委监管企业营业收入为2.93亿元,亏损0.95亿元(其中停产半停产企业亏损0.75亿元);其他由市政府及其部门或机构直接管理的国家出资企业营业收入为2.76亿元,亏损0.30亿元。

(二)行政事业单位资产情况

截止2013年底,176家市级行政事业单位(行政单位74家,事业单位102家)账面价值资产总计74.11亿元。按资产占用单位性质分,其中:行政单位资产总计14.48亿元,事业单位资产总计59.63亿元。

二、国有资本经营管理工作开展情况

(一)健全体系,完善制度,规范国资运营监管

1.建立完善监管制度。一是依照相关法规,结合我市实际,制定了企业改革重组、产权管理、资产运营管理、业绩考核、领导人选任、薪酬考核、投资风险管理、财务审计监督、统计评价及法人治理结构等制度,构建起了国资国企监管制度体系,为国资监管打下制度基础。二是为贯彻落实十八届三中全会深化国资国企改革有关精神,2014年,市委、市政府审定印发了《德阳市深化市属国资国企改革促进发展的实施意见》,明确了我市国资国企改革的方向。目前,相关的配套方案正在报审之中。三是建立国有资本经营预算体系。2011年起试编制市级国有资本经营预算,2013年起市级国有资本经营预算正式报送市人大通过。2011年至2014年,已上缴国有资本经营预算收入的市级企业有德阳龙德殡仪服务有限公司、德阳龙井公墓服务有限公司、德阳市汽车站、德阳市保安服务总公司、四川省金河磷矿、德阳市旌辉投资有限责任公司和德阳市国有资产经营公司,共计入库国有资本经营预算收入1378万元。

2.规范国有产权管理。从规范工作程序入手,严格按照产权转让有关规定,加强了产权界定、清产核资、资产评估、资产划转、产权转让和产权纠纷调处等产权管理基础工作,促进了国有资产的合理流动和优化配置。2014年,引进产权登记管理信息系统,重新核实登记监管企业产权信息,实现监管企业产权登记的信息化、网络化。

3.规范考核评价体系。一是建立国有资产统计和分析体系。建立了国有资产管理统计分析体系,定期分析国资国企经营情况,针对问题及时采取监管措施。对企业年度财务情况及经营情况,统一选聘会计师事务所进行审计,为准确掌握企业经营情况,兑现对企业及经营班子的考核奖惩奠定了基础。二是完善业绩考核体系。区别正常生产企业、停产企业和功能类企业,签订目标责任书,年底根据完成情况予以考核奖励。对行政事业单位到企业兼职人员,严格做到兼职不兼薪。

4.经营性资产集中监管。一是大部分市级行政事业单位非转经资产已移交国资经营机构统一经营管理。在变更租赁合同主体、缩短合同期限,以市场价格为依据适当提高租金逐步规范管理的基础上,积极推行市场化配置方式进行公开招租。二是逐步将部门下属的企业化管理事业单位(经营性企业)移交国资监管机构归口管理。2014年,市公安局下属的车检中心改制为车检公司并移交国资经营机构统一经营管理,市委办下属的机关汽车修理所已移交国资监管机构经营管理,市交通局公路工程试验检测中心已完成管办分离并移交旌驰交投公司统一经营管理。行政事业单位经营性资产实行集中统一监管,推进了政企分开、政资分开,提升了企业经营管理水平和经营效益,促进了国有资产的保值增值。

5.加强企业领导班子建设。一是严格选人用人。正在研究形成《关于建立市属国有企业经营管理人才库的意见》,以解决我市清理党政干部企业兼职后企业管理人才严重匮乏和新组建平台公司专业人才紧缺的问题。企业董事和经营管理层的选聘,由市国资委根据企业实际,按照有关组织程序从人才库中选取考察建议人选,提交市国资委党委会议讨论决定后,根据干部任免权限任命或聘用。二是按照《公司法》和国务院《国有企业监事会暂行条例》的规定,向监管企业派驻监事会、监事会主席或专职监事,会同监事会成员履行监事会职责,通过企业股东会、董事会、经营班子等会议对企业生产经营管理、三重一大事项进行监督管理。三是加强企业党建工作,扎实开展党的群众路线教育实践活动,加强国资系统党风廉政建设,落实一岗双责,着力提高企业领导班子维护稳定大局和处理遗留问题的能力。有效预防了企业军转干到省集访、天然气公司职工游行罢工等多起群访事件,确保了共计5万多名企业职工及家属、2000多名企业军转干、300多名企业退休教师等职工群体的整体稳定,为稳步推进企业改革创造了条件。

()因企施策,主动服务,推进国资国企改革发展

1.严格程序、多措并举,实施国资国企改革。

一是市属企业中,毛纺厂、粮机厂、钻采厂、川江仪器厂等企业破产改制基本完成。通过盘活资产和引进新的投资方形成的破产改制后企业,产销规模已超过10亿元,解决了上千名职工的就业问题。二是根据国有资产布局结构优化原则和功能定位,积极建立国资监管机构国有资本运营(投资)公司国有企业三层架构的监管模式。目前,正在制定8家市级资本运营投融资(平台)公司组建方案。三是积极推动金河磷矿以产权制度为核心进行改制重组、什邡慧丰采油机械公司国有股权退出改制工作,稳妥推进金鑫公司人资分离改革试点工作,完成了德阳市国有资产经营有限公司的存续分立及国资公司不良资产包协议转让给中国长城资产管理公司工作,转让所得纳入财政预算管理。

2.内引外联、央省市合作,助推监管企业战略重组。

一是2014年完成并投资到位的招商引资项目3个,到位资金12.69亿元。已达成意向积极推动项目1个,涉及资金1.7亿元。与四川省能源投资集团有限责任公司签署了《共同推进德阳市能源产业发展战略合作协议》,进一步加强金融领域合作,共同推动垃圾焚烧发电项目和地热资源开发利用等项目,加快产业结构调整,优化我市能源产业发展,促进全市经济可持续发展。二是做强平台公司投融资功能。以注入行政事业单位非转经资产、注入资金、困难企业借款债转投等方式扩大平台公司资本金,最大限度保障国有资本经营效益和保值增值。投融资平台公司在运用多种投融资方式,支持国有经济发展的同时,也为城市道路、桥梁、车站、环境改造等城市基础设施和重大项目建设提供了大量、持续的资金支持,有力地支撑了德阳的城市和社会建设。投资5亿元的四川金坤小额贷款公司德阳经开区金坤小额贷款公司完成工商登记并开始运转,2014年上缴税收1000多万元。四川省产业振兴发展投资基金完成什邡市廉租房、城市基础设施建设等项目累计投入资金3.6亿元。建投公司,2008-2014年共投资40.65亿元,其中公司融资31.87亿元,占投资额的78.40%。三是加强协调,服务企业生产经营灾后重建。昊华清平磷矿产能达到“7.9”洪灾前水平, 2014年实现利润5000万元,人均利税突破10万元,磷铵项目全面达产。金河磷矿产能恢复到“7.9”洪灾前80%水平。四川富润资产重组公司收购四川玻纤集团公司职工股,累计到位资金1.92亿元,四川省产业振兴发展投资基金完成对四川玻纤集团增资扩股工作,到位资金6000万元,2014年玻纤集团公司实现扭亏为盈。积极为金路集团争取政策支持,协调解决相关问题,企业同比亏损减少。

三、国有资本经营管理面临的困难和存在的问题

(一)企业资产资源管理分散,布局结构尚需优化

1.市级企业资产资源分布在数十家规模较小的各类企业,分散由市国资委等十余个部门行使政府国有资产出资人职责,未能整合形成资产经营合力。部分政府投资形成的经营性资产(包括经营城市形成的无形资产)尚分散在各行政管理部门管理,资产未纳入经营企业进行资产化、资本化和市场化经营管理,影响了资产效益发挥。

2.资产经营及投融资类的平台企业经营性资产资源配置分散,难以形成规模效益,均存在缺乏稳定的经营收入、现金流严重不足、融资能力弱等问题。

3.大量停产(半停产)企业资产资源,因职工安置和企业债务问题被长期闲置,目前仅市区内停产(半停产)企业的土地资产就达2443.5亩,急需整合配置发挥效益。

(二)企业经营管理机制不顺,活力不足

1.企业法人治理结构不完善。金河磷矿、天池集团等10户监管企业还未进行公司制改造,尚未建立现代意义上的法人治理结构。部分公司制企业运行不够规范,履职不到位。董事会与经理层之间的关系未理顺,决策的科学化、民主化水平有待提高。监事会外派制度尚未真正建立,监事会成员素质不能适应监督工作的需要,监督工作虚位明显。

2.企业活力不足。一是一些企业经营机制尚未得到根本性转变,市场适应能力不强,竞争力不足。企业管理的行政化倾向浓厚,内部人事、用工、分配三项制度改革不到位,市场化选人用人机制和激励约束机制没有真正建立。二是部分企业办社会职能还没有完全分离,历史包袱沉重。发展投入欠账太多,引进战略投资者进行重组合作较难,一批不具备竞争优势的企业和低效资产亟待改制退出。目前市级停产半停产企业共12户,涉及困难职工4300多人,每年财政借款维持费用达6000余万元,改制成本巨大,维稳压力也较大。已改制市属国有企业也存在很多的遗留问题,比如企业军转干、法轮功人员转化、企业退休教师、剥离办社会等信访问题突出,上访多。

3.企业盈利能力较弱。多数企业技术创新能力比较薄弱,研发投入不足,缺少具有自主知识产权的关键技术和知名品牌,缺乏核心竞争力。产能过剩行业比重偏大,一些企业资产规模偏大与管理方式粗放并存,资产负债率和经营成本居高不下,影响了企业效益。部分重点企业经营困难,解困转型的任务仍然很重。在市场需求不足、经济下行压力较大情况下,这些问题显得尤为突出。融资平台公司更是缺乏自身造血功能。

(三)国资经营管理体系尚需进一步健全完善

1.履行出资人职责缺位与越位并存。一是国企出资人职能分散在不同的部门,管理关系和业务关系模糊,政资政企没有真正分开。二是国资监管机构承担了过多的社会管理及行政管理职责工作,专司出资人职责的专业化监管优势无法发挥。

2.国有资产(产权)运营体系不健全不规范一是运营机构不健全,运营职能不到位。二是运营方式较为传统,大国资大运营的现代资产运营管理格局未能形成。三是资产经营企业及经营性国有资产经营管理关系不顺、权责不够明确,存在未放手让企业按市场化运营管理资产的问题。

3.国有资产运营监管方式尚需进一步优化完善。一是存在需要从管资产、管企业为主向管资本和履行出资人职责为主优化完善的问题;二是对不同类型及功能的企业监管办法及方式针对性还不够强;三是使政府投资资产化、资产资本化、资本证券化的现代资产运营办法,尚未成为常态化的有效的运营方式,政府投资未能形成可运营的资产、资本,资本证券化力度较小,国有资产资源作用未能充分发挥。

四、进一步加强国有资本经营管理的思路举措

(一)明晰国有企业功能分类和投资运营模式

将市属国有企业分为竞争类、功能类两种基本类型,实施分类改革、分类监管。根据国有资产布局结构优化原则和功能定位,积极建立国资监管机构国有资本运营(投资)公司国有企业三层架构的监管模式,通过组建国有资本运营投融资(平台)公司,做实做好国有资本投资运营,力争在资本运作、推动产业聚集和升级上有所作为。

(二)健全现代企业制度

一是采取引进战略合作伙伴方式,完成金河磷矿公司制改造,实施慧丰公司国有股退出工作。二是完善法人治理结构,规范董事会建设,加快实施外部董事制度,逐步落实董事会选聘经理层等职权。推行国企高管任期制、契约化管理,逐步实现去行政化。三是完善企业高管业绩考核和薪酬制度,加快建立与功能分类相适应、选任方式相匹配的差异化考核分配体系,严格规范企业高管的薪酬水平和职务待遇。四是深化企业内部三项制度改革。

(三)完善国资监管体系

一是按照政企分开、政资分开原则,进一步明确国资监管机构性质和职责定位,推进经营性国有资产集中统一监管,突出做好国资监管的主业。二是完善国有资产出资人制度,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制。以产权关系为纽带,抓好产权,下放事权。注重运用法律手段,通过公司章程和公司治理结构依法履行好出资人职责。制定出资人权责事项清单,重点管好资本投向、规范资本运作、提高资本回报。三是探索差异化薪酬分配制度,建立职工工资总额预算管理制度,落实重大事项法律审核工作机制。四是推进出资人监督与审计、纪检监察监督的有机结合,充分发挥外派监事会制度的积极作用,提高监管的针对性和有效性。

(四)推进国有企业调整重组

立足德阳经济发展战略,进一步明确我市国有经济布局结构调整的重要领域和关键着力点,做好国有资源优化配置。推动国有资本向重点行业和关键领域集中,推动资源、资产、资本向优势企业集中。引导企业加强内部资源整合,推动资金、技术、人才等各类资源向企业主业集中。坚持有所为有所不为,推动国有资本从不具备竞争优势的领域和业务中逐步、有序、全面退出。围绕我市主导产业,加强工业项目招商。积极引进新型战略产业项目,积极引进具有技术优势、管理优势和资金优势的央企、省企参与地方国企改制重组。对监管的市属停产企业全面实施人资分离改革,对人员进行统一管理,盘活企业闲置资产。

(五)加大国有企业历史遗留问题处理力度

全面彻底地解决市级国有, 企业改革中的遗留问题,把原国有企业承担的社会管理职能移交企业所在地,实行属地管理,为企业改革后轻装上阵、加快发展创造良好的外部环境。积极化解矛盾纠纷,解放企业生产力,提高生产效率,助推德阳经济社会和谐健康发展。

市政府高度重视国有资本经营管理工作,我们将认真听取意见和建议,采取扎实有效的措施,努力推进国资国企改革发展,不断提升国有经济影响力和活力,为德阳经济社会发展做出新的更大贡献。

[关闭窗口]