习近平总书记关于全过程人民民主的一系列重要论述，既揭示了民主的本质，指出了民主发展的方向，更为基层人大工作提供了行动指南。广汉市向阳镇人大主席团坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在全过程人民民主工作中积极探索，用践行“人民至上”理念、坚持“依靠人民”思路、拓宽“服务人民”渠道、开辟“有效监督”方式的“四条路径”推动全过程人民民主。

践行“人民至上”理念

用脚步丈量民情

建立最广泛的群众基础

2021年换届以来，向阳镇人大最大化发挥代表专业性，组建乡村振兴、产业发展、安全环保、基层治理、民生服务五个代表专业小组，将日常监督和重点监督结合，组织市、镇两级人大代表开展“民有所呼，我有所应”系列行动，广大群众感受到了人大服务的温度、答疑的速度和解难的力度，逐步形成了“有事找人大代表”的热度。

实施“年初有计划、月初定活动、调研有主题”的管理模式，代表与选民通过定期约见、上门走访、手机联系、座谈交流等形式保持经常性的联系，把阵地建在田间地头、街边小巷，将阵地变成听民声、聚民智、察民情、解民意的“群众会客厅”。

利用人大代表之家、人大代表联络站、“向阳人大”微信小程序等渠道，广泛听取民声、汇集民意；采取“销号”办理制度，落实责任人和办结时限，力求事事有着落、件件有答复，让代表作用在基层落地生根、开花结果。两年来，向阳镇人大累计收集群众需求78条，梳理汇总形成台账，督促镇政府科学办理、回应关切。

坚持“依靠人民”思路

聚智慧推动发展

体现最真实的群众愿景

向阳镇人大紧扣振兴发展之需、紧盯社会治理之需、紧贴群众期盼之需，提高群众意见收集、办理和反馈效率，推行“方法在一线收集、智慧在一线寻觅、经验在一线提炼、决策在一线贯彻”的“四个一工作法”，确保代表传递的每一个声音都反映人民意愿，助推乡村振兴、产业发展、基层治理、民生服务等重大事项的落实。

蒋家河南岸的高寿村，已打造好的“画月”民宿正在营业，民宿后院有3栋紧挨着的农家小院，最里面的二层小楼是卢盛鼎家。为了充分利用村里的闲置资源，进一步增加村集体经济收入，改善周边人居环境，向阳镇在高寿村试点宅基地部分有偿退出机制，卢盛鼎家是最早参与“民房改民宿”的家庭。该机制的提出和实施，就是镇人大代表积极推行议事协商工作的成果。经过议事协商，卢盛鼎及其他2户农户同意镇政府按照每户80平方米的标准在原住地重新为他们修建居住房屋，自用地以外的住宅面积以及其他的宅基地则通过流转的方式改成民宿。房屋改建后，相邻的几家人就集中居住一个小院里，其余的房子拿来建民宿，除了居住条件大幅度提升之外，原本的“无用”之地变得“有用”起来，个人和集体都成为获益者。向阳镇通过此种方式，先后腾退、预留农村可经营用地30余亩，为乡村振兴发展提供土地保障。

目前，向阳镇建成了占地265亩的蒋家河乡野公园，以村集体基础设施和土地所有权入股、国有平台公司负责租赁土地和建设房屋、第三方公司负责运营管理，形成了“村集体+国有企业+社会资本”的合作模式，按照比例进行分红。今年4月，广汉市首届火锅文化艺术节“十里向阳，当红不让”在向阳镇开幕，线上线下反响热烈，群众满意度进一步提升。“五一”期间推出“游三星堆、吃鲜毛肚”系列活动，开通三星堆景区到蒋家河乡野公园专线，让文物和火锅梦幻联动，开启了一场文化与美食的碰撞，推动了地方经济社会高质量发展。

拓宽“服务人民”渠道

以实效赢得民心

提供最畅通的服务保障

向阳镇人大坚持“党委领导、人大主导、政府负责、代表票决、群众参与”的机制，遵循“群众提、党委谋、代表决、政府办、人大评”五个环节，抓实民生实事项目人大代表票决制工作。向阳镇运动休闲广场就是广汉市基层推行民生实事项目人大代表票决制工作的鲜活案例。向阳镇湘潭路和广木路交叉路口附近的两个大型安置居民小区，共有居民3100多户，总人数上万人，居民们迫切需要休闲娱乐运动的场所。镇人大通过票决制精准发力，建成了集足球场、乒乓球场、羽毛球场、篮球场、儿童游乐场于一体的运动休闲广场。广场的建成，补齐了场镇周边公共服务设施缺失的短板，居民在家门口就能健身、休闲。

民生实事项目，建好只是开篇。管好用好，方能真正惠民生，才能延长效益，真正把“民生工程”打造成“民心工程”。向阳镇人大将“积分制”与“票决制”进行深度融合，将全过程人民民主融入到票决制各个环节，积极探索民生实事项目后续监督评议、管护机制，从项目征集、项目确定、后续监督评议、使用维护等各个环节，引导群众广泛参与，全过程听“民声”、为“民生”、圆“民愿”，最大化让群众发声、为群众办事、让群众受益。

2021年以来，向阳镇高质量完成9项民生实事票决项目，项目资金达1200万元，受益群众3万余人。通过民生实事项目的落地落实，实现了党委、政府决策与群众需求高度一致，让群众获得感、幸福感更加充实、更有保障。

开辟“有效监督”方式

定规矩约束行为

打造最管用的监督模式

加强对政府职能部门的监督，组织人大代表视察农村面源污染和污水处理设施运转情况，积极开展“生态环保”“河长制”“人居环境整治”等工作的督查；组织人大代表调研全镇道路交通状况，反馈情况至镇政府及上级有关部门，及时解决交通标识标牌的增设问题；组织人大代表聚焦经济高质量发展，开展经济监督、评议经济工作，围绕打造特色产业集群、盘活土地资源、做强村集体经济等建言献策，推动人大代表用实际行动兑现“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。

加强对人大代表的监督，运用人大代表履职监督考核评价机制，采取选民代表现场评价和镇人大年度评价两种方式对人大代表进行综合评价，进一步规范代表在闭会期间依法履行职责，考评结果纳入代表个人履职档案，存入代表之家档案室统一管理；每年定期或不定期开展代表向原选区选民述职活动，选民现场测评，代表接受监督；定期收集代表履职记录，作为年度考评依据，倒逼代表“在其位，有所为”。

加强人大代表自我监督，利用代表之家、“向阳人大”微信小程序等平台，设立学习园地、工作动态、代表风采等窗口，展示代表学习交流、为群众办实事、带头创业等履职情况，挖掘先进事迹，树立先进典型，激励代表们认真履职、争创一流，争当人民满意代表。