推进民生实事项目决策和实施科学化、规范化、民主化、法治化，务实高效推动群众最关心最直接最现实的民生问题得到有效解决，这是基层治理的重大课题，也是基层人大工作的落脚点。广汉市高坪镇作为德阳市乡镇民生实事项目人大代表票决制的“首发站”和全省首个试点乡镇，近年来，认真贯彻中央人大工作会议精神，深入践行以人民为中心的发展思想，探索基层全过程人民民主新路径，以“小切口”推动“大民生”，把民生实事办到群众的心坎上，做到听取民意全过程，落实民主全链条，用基层的生动实践，践行了全过程人民民主。

以群众需求为抓手

不断拓宽民意收集渠道

广泛征求意见建议。每年年初，镇党委政府综合运用“线上”“线下”相结合的方式，重点围绕社会治理、乡村振兴、公共服务、生态环境等民生领域，在全镇发布民生实事意见征求公告，广泛征集民生实事项目的线索，认真听取人大代表及选民群众的意见建议，有效解决政府决策与群众实际需求不完全对称的问题。据统计，2021年换届以来，全镇共收集各类群众意见建议129件。

充分发挥“家”“站”作用。镇人大主席团依托“代表之家”和“代表联络站”，鼓励代表在闭会期间依法履职，充分发挥代表广泛联系群众的重要作用，积极引导代表通过法定程序将群众对民生实事的迫切需求转化为代表意见、建议，通过镇人大主席团梳理、汇总，建立民生实事工作台账。2022年至2023年，全镇共建立民生实事工作台账25件。

深入开展专题调研。实行人大代表专业分组，综合分析代表工作特点、专业特长、岗位性质等因素，将全镇72名镇人大代表分为4个专业小组，有序安排每个专业小组围绕不同民生课题开展专题调研，走街串巷、进院入户，掌握“第一手”情况、获取“第一手”信息。两年来，高坪镇人大各专业小组共向镇党委提交调研报告6篇，提出意见建议12项，为调整和优化项目储备库奠定民意基础。

以改善民生为目标

不断丰富票决制工作内涵

建立项目储备机制。将多渠道收集的意见建议进行分类整理，建立高坪镇民生实事项目储备库，按照“符合实际、急需先立、成熟即立、好中选优”的原则，每年都从项目库中筛选出一批符合条件的民生实事候选项目，组织开展调研、论证，形成项目可行性报告，经镇党委审议通过后，提交镇人代会票决实施。2022年以来，高坪镇党委共召开专题会议研究民生实事项目研判会9次，筛选项目36个，提交人代会票决项目20个。

高坪镇民生实事项目——贺家院子院落整治

以群众满意为目的。秉承“小项目”推动“大民生”的工作思路和发展理念，在项目的选择上，筛除投资规模过大、实施周期过长、群众受益面小的项目，结合乡镇实际情况，坚持量力而行，在镇本级财力允许的范围内，将群众关注度高、社会覆盖面广、民生关联度大的项目纳入票决并组织实施，并定期通报项目进度，组织代表视察项目进展情况，积极回应群众关切，用实际行动解决群众迫切需求，让群众真正成为了民生实事项目的“受益者”，不断汇聚起推动经济社会高质量发展的“正能量”。

打破传统项目约束。针对部分代表和群众“项目就是钱，实事项目就是工程建设，民生实事项目就是政府重大工程建设”的简单化认识和惯性思维，镇党委和镇人大主席团深入领会票决制工作的精神实质和内涵要义，秉承“跳出资金看项目，跳出项目看民生”的工作理念，积极稳妥地将“项目”的范畴和外延拓展至村民自治、乡风文明、意识形态工作等领域，逐步将社会覆盖面广、民生关联度大的项目纳入票决，在全镇形成和巩固了“小项目推动大民生，小项目撬动大治理”的共识。2022年疫情防控期间，镇人大主席团迅速行动，票决高坪镇基层院落治理实施办法，以“三长共治”（院落长、单元长、片区长）新模式构建“镇—村—组—院”四级治理体系，助力高效组建6个村、2个社区、123个村（居）民小组、753个院落（单元、片区）的应急网格化队伍，为排查“全覆盖、零死角”、统筹推进疫情防控和经济社会发展提供了有力保障，得到广大干部群众的积极响应和广泛赞誉。

以法治建设为导向

不断推进全过程人民民主

更好体现人民民主。民生实事项目人大代表票决制工作在党委的领导下，让政府决策从“为民作主”变为“由民作主”，一字之差，却迈出了基层民主政治建设的“一大步”。民生实事项目的确定更加公开民主、科学合理，从制度上解决了政府的主观决策与群众的实际需求不对称的问题，让决策过程更加民主，决策方式更加科学，决策机制更加符合基层民主法治建设要求。从民生实事项目的征集、汇总、梳理、筛选到实施完成，人大代表全程参与，更好地体现了全过程人民民主。

更好发挥代表作用。人大代表立足于法定职能，围绕民生实事项目开展视察、调研，让广大人民群众热切期盼、亟待解决的民生实事项目通过代表建议真实地反映出来。民生实事项目提交人代会由代表来票决，激发了代表的履职积极性、主动性。通过走访选民、收集民意、参与决策、跟踪监督、满意度测评，使人大代表成为了“调研员”、“监督员”和“宣传员”，让代表履职从“旁观者”变为“参与者”，真正实现“脱虚向实”。

更好彰显人大职能。民生实事项目人大代表票决制，着眼强化对公权力的制约，把人大决定权和监督权有机结合起来，使人大行使重大事项决定权更加“有形、有感、有效”，赋予了人大监督更丰富的法治内涵、实践价值和社会效应。通过开展民生实事人大代表票决制工作，镇人代会审议内容更加充实、决定对象更加具体、监督实效更加明显、代表“家”“站”作用更好发挥，带动基层人大工作水平整体提升。